来源：新华网四川法制频道
防职务犯罪工作作为检察机关的一项新业务，在全国检察机关开展以来，各地以其各具特色的工作方式探索性地开展工作，取得了明显成效，得到各地党委、政府的认同。归结起来，基层检察机关的预防工作主要是从以下三个方面进行：一是对具有职务犯罪主体资格的人员进行教育，增强抵抗力；二是从职务犯罪侵犯的客体方面进行预防，主要是加大查处和惩罚力度，堵住已经发生的、威慑将要发生的；三是从职务犯罪的对象方面，通过制定规章制度来规范运行机制，减少犯罪空间，铲除职务犯罪滋生的土壤。笔者认为：当前预防职务犯罪的措施停留在浅层次，与日益复杂的职务犯罪发生形势是不适应的。作为基层检察院开展预防工作的主要难点有以下几个方面：
一、职务犯罪主体的内因方面
一是犯罪人员素质太低，认识不到犯罪，在无知中犯罪。如我院查办的小河镇小河村村长姜德才挪用公款一案，犯罪嫌疑人姜德才，在2006年8月至2007年3月，任小河村村长兼新农村建设工程指挥部指挥长，负责该村新农村建设工作期间，收取新农村建设承建方四川省天星建筑有限公司给付的土地赔偿款84万余元，将其中16万余元挪用于自己开办的耐火材料厂和购买机械设备、原材料、支付员工工资和运费等，至案发姜德才还认为自己不过是借用了一下公款而已，马上归还就是，哪里用得着检察院出面。
二是贪利和私欲膨胀等根源问题，是难以预防的焦点。随着任职时间的增长、职务的升迁、社会环境的变化，一部分公职人员的道德观念、人生追求、价值取向也发生了改变，贪图享受、追求个人得失和物质利益的行为也日益显现出来。他们利用手中的职权，大肆侵吞国家财产，最后成为“金钱”的奴隶。一旦自身价值观和权利体现为用金钱来衡量，就会产生职务犯罪的主观故意，就必然会导致腐败的产生。
二、职务犯罪的外部诱因方面
一是制度缺陷诱发的犯罪。从当前查处的职务犯罪情况来看，单纯的贪污或受贿较少了，多是涉及到两个罪名以上，一般是数罪并罚，表现突出的是渎职性犯罪日渐增多，特别是有些单位强调经济效益，制度不健全、不完善、不规范，管理滞后，有些制度只是做表面文章，缺乏应有的防范制约效力，从而导致个别人钻制度的漏洞行个人私利
二是感情诱发的犯罪。公职人员在工作、生活、学习中，为人处事总会涉及一些私情，包括友情、亲情等各种盘根错节的感情。公职人员手中的权力大了，一旦所谓的“朋友感情”等代替党性原则，使私情高于原则，以对朋友的信任代替管理和监督，就会导致犯罪。如我院2007年配合市院查办的公安、法院、检察院干警徇私枉法窝案，涉案的几个干警均是因熟人相托，推不开情面，最终导致犯罪。
三是工作关系掩盖的犯罪。从近几年查处的案件中可以发现许多犯罪都是在工作之名的掩护下产生的，如贪污的大大方方而且还理直气壮，在以工作为名的掩护下而犯罪，使人难以分清是为公还是为私，使得通常的预防措施难以触及。如我院查办的县稽征所私分国有资产案，涉案的县稽征所就是在帐外私设小金库，将应缴纳国库的收入100万余元私分给全所职工。
四是监督制约机制执行力度问题。光有制度，得不到有力的执行是不行的，这也是当今社会各界发展中的一个普遍性问题。出现问题后，都在思考采取什么措施整改，各项制度、规定都纷纷出台，然而忽视了这些制度、规定都缺少一个执行的保障。中国几千年的传统决定了我们工作中的人情观、面子观是十分浓厚的，一向把一个八面玲珑，处事圆滑的人尊为能人，都愿意当和事佬，而没人愿意当执行者，执行者往往被称为“刽子手”、“狗腿子”，由于缺少了执行力度，监督制约是空乏无力的，当前的预防工作是难以解决这类问题的。在办案中我们发现，许多单位的规章制度得不到落实，以致个人的权力缺乏监督，一人说了算，这就给一些腐败分子提供了可乘之机。许多单位的财务制度，在具体执行中成为一纸空文，具体表现在报销手续不完备、报销凭证不全；票据管理混乱，票据无专人保管；收入不按规定及时登记入账，张冠李戴；在资金管理上也存在公款私用问题；每年的例行财务检查往往流于形式，对发现的一些违规行为只是以违纪处理，在一定程度上放任了犯罪行为。社会控制弱化和监管制度的漏洞，增强了一些公职人员的侥幸心理和投机心理。
五是预防工作的时间滞后问题。目前的预防工作多是事后预防，是一种强盗走了抵后门的做法，不会有立竿见影的效果，预防的目的是不让干部犯罪，已经有人犯罪了才来预防似乎滞后了点。但是事前预防的话，许多人对预防工作并不理解，在没发案时对检察机关开展的预防工作不能接受，认为是对干部的不信任。
六是预防的效果问题。年年在预防，但立案数年年没减少，涉案数年年在增大，反腐败工作中，发现对已经发生的职务犯罪的惩罚力度对预防效果有很大的影响，如近几年对职务犯罪分子使用缓刑的判决过多，对预防就有很大影响，我院2008年以来立案查处的职务犯罪嫌疑人40人，已经判决的25人，判实刑的仅1人，缓刑13人，免于刑事处罚的达11人。这样的处罚在许多人心中形成了一个推论：贪污受贿没多大事，查到了退钱最多判缓刑，查不到你，你仍然可以当官，犯罪行为被查到了损失的只是政治前途和退赃，与不犯罪没什么区别。有了这个底线，在预防中就很难改变人们冒险犯罪的心理，使得预防效果大打折扣。
三、完善预防职务犯罪工作的建议
（一）加大案件的查处和惩罚力度，增加犯罪成本
检察机关和各单位纪检监察部门要充分发挥职能作用，分别发挥其纪律和法律功效。严肃查处犯罪是最好的预防手段之一，对职务犯罪行为做到发现一起查处一起，相关部门要敢于查处自己内部的问题，严格执行案件移送制度，不仅一般案件要移送，同时内部的问题也要移送，严格按照法律规定处罚，做到让干部职工消除犯事了单位会出面保护的心理，让干部、职工个人确实承担起应该担的责任。减少对职务犯罪分子的缓刑适用，使犯罪的预算成本增加，风险增加而使其不敢犯罪。
（二)加强监督制约机制的执行力度，减少职务犯罪的行为空间
再好的制度如果不落实都等于零。在制定制度的同时，认真抓监督，以强化干部职工的自律意识，尽量缩小职务犯罪的空间。
1、加强两权监督。近几年来的情况表明，职务犯罪主要发生在“两权”，即执法权和行政管理权的运行上。“两权”监督制约机制不完善，导致国家工作人员在行使权力过程中存在较大的随意性和自由裁量权，甚至出现权力的失控现象，因而抓住“两权”监督制约，就抓住了职务犯罪预防的突破口，也就抓住了职务犯罪预防的关键。坚持以权力制约为核心，以政务公开为载体，以网络监控为依托，以责任追究为手段，建立健全制约机制、督查机制和追究机制，坚持对“两权”的运行进行全方位、全过程的监督制约，防止权力运行出轨，最大限度地限制滋生腐败的时间和空间。
2、科技制权，防止权力“真空”。如目前正推行的行政服务中心，就是一个综合科技制权与科学管理相结合的管理方式。一切办事程序和收费标准都在显示屏上公布，办公方式以集中的现代化的手段代替了传统的工具，减少了工作中更改各种票证的随意性，同时也加强了对工作人员的监督。科学的管理机制主要可以从以下几个方面来制约国家工作人员手中的权力。一是出台的监督制约机制执行的保障制度，制定规章制度执行制度，保障了各项制度的落实。二是明确各部门、各环节、各个岗位的责权利。三是行业预防与社会综合预防相结合，开展全方位预防，除给干部职工上法制课外，还应对其家属进行法制宣传教育，有些地方采用了给干部家属一封信，加强对干部8小时以外的监督等措施，形成了“单位”——“社会”——“家庭”共同开展的立体预防网络，减少了职务犯罪的机会和行为空间。
3、实行政务公开。对一些重要的活动实行事先公示的做法，能有效让群众对执法行为进行监督。比如在税收执法方面，采取不同的形式向纳税人公开税收政策、公开办税程序、公开处罚标准，公开服务承诺、公开纳税人的权利和义务，凡与群众利益相关的税收执法事项都进行公开，并注重公开的真实性，接受群众监督，对涉税犯罪一律公开处理情况、及时移送，防止不移送案件情况发生。从而杜绝了个别执法人员说了算，以权谋私的现象发生。
4、加强人员素质教育
一是继续深入开展在职人员的岗位培训，要开展经常性的思想教育管理，多与干部职工谈心交心，深入细致地作思想工作，经常提醒、经常教育。二是严把队伍进口关。新进人员严格审核把关，确保政治素质好、业务素质强的人员进入国家工作人员队伍。三是针对苗头性、倾向性问题，进行深入分析，采取措施防范，把问题消灭在萌芽状态，达到纯洁思想的目的，使其自觉抵制犯罪，不想犯罪。
4、加大预防职务犯罪的宣传力度
预防职务犯罪工作是否被有关单位接受，宣传工作的好坏起到重要作用。检察机关要深入到各单位，广泛发动群众，开展调查研究，摸清案件线索，对发现的职务犯罪案件要严惩不贷。同时，要开展多种形式的法制宣传教育，增强公民的法律意识和廉洁自律意识，减少犯罪的发生。
（威远县人民检察院预防科）
全球公众传媒摘编：崟嶧
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